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邛崃市食品安全委员会关于印发邛崃市创建省级食品安全示范县工作实施方案的通知

 

邛食安委〔2015〕4号


邛崃市食品安全委员会关于印发邛崃市创建

省级食品安全示范县工作实施方案的通知

各镇乡人民政府平乐、天台山景区管委会临邛、羊安工业园区市食安委各成员单位:

《邛崃市创建省级食品安全示范县工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                         邛崃市食品安全委员会

                          2015年5月20日

 

邛崃市创建省级食品安全示范县工作实施方案

为进一步建立健全基层食品安全监管体系,加强我市食品安全监管能力建设,提高食品安全保障水平,实现创建省级食品安全示范县目标,根据《四川省食品安全委员会关于印发四川省创建食品安全示范县活动方案的通知》(川食安委〔2015〕4号)文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全及农村工作会议精神,以保障和改善民生为出发点,以创建活动为主要手段,督促落实地方政府的属地责任,各监管部门依法严格履职,企业依法诚信经营、社会各界积极参与,促进食品产业健康发展,全面构建地方政府负总责,企业承担首责,监管部门各负其责,社会广泛参与的“四位一体”食品安全责任体系,以点带面,整合资源,夯实基础,树立典型,示范带动,不断加强食品安全专项整治与日常监管,使食品安全监管体制得到进一步建立健全,食品安全责任体系建设得到进一步完善,各项监管措施得到进一步落实,食品生产经营行为得到进一步规范,食品安全意识得到进一步提高,食品安全保障能力和水平进一步提升。持续保持我市食品安全整体形势持续稳定向好局面,不断提升人民群众食品安全满意度。

二、创建目标

通过开展省级食品安全示范县创建活动,使我市食品安全责任体系建设得到进一步完善,各项监管措施得到进一步落实,食品生产经营行为得到进一步规范,食品安全意识得到进一步提高,食品安全保障能力和水平进一步提升,着力营造食品安全工作良好氛围。

三、创建方法步骤

省级食品安全示范县创建活动分宣传发动、组织实施、验收迎检三个阶段开展。

(一)宣传发动阶段(2015年1月至3月)

1.健全组织机构。成立邛崃市省级食品安全示范县创建工作领导小组:

组  长: 万仲全    市委副书记、市长。

副组长: 李  建    市政府副市长 。

        晏渃海   市政府副市长。

成   员:市食安委各成员单位、各镇乡人民政府主要负责人。创建领导小组下设办公室(设在市场监督管理局),市食安办主任、市市场监督管理局局长张小君任办公室主任,市食安办副主任、市场监督管理局副局长曾仲军任办公室副主任。各镇乡人民政府、各成员单位应成立相应的组织机构和工作机构,明确专人负责,做到层层有人抓,事事有人管,一级抓一级,一级对一级负责,切实将创建工作落到实处。

2.抓好动员部署。制定《邛崃市创建省级食品安全示范县实施方案》,召开全市创建省级食品安全示范县动员大会,全面部署创建工作,动员各级各部门齐心协力,真抓实干,全力以赴推进创建活动全面完成。

3.广泛开展宣传活动。采取广播、电视、报纸、过街横幅、印发资料等各种群众喜闻乐见、富有成效的形式和办法,多渠道、多层次开展宣传活动,深入宣传创建活动的目的意义,宣传加强食品安全工作的重要性和必要性,广泛发动,强劲造势,使创建活动家喻户晓,形成人人关心、支持、参与创建活动的良好氛围。

(二)组织实施阶段(2015年4月-2015年12月)

1.明确目标任务。市创建领导小组根据省级食品安全示范县标准,制定《邛崃市创建省级食品安全示范县工作任务分解表》(以下简称工作任务分解表,详见附件),量化分解目标任务,严格制定考核标准,并牵头组织实施,督促落实。各镇乡人民政府、有关部门按照标准要求和任务职责,制定具体的创建实施方案,采取有力措施,逐项抓好落实。

2.认真组织实施。根据创建工作总体要求,对照标准,建立健全各项管理制度,认真落实岗位责任制,全面执行食品生产经营者食品安全操作规范,在上级主管部门的监督指导下,扎实有效推进省级食品安全示范县创建工作。2015年11月上旬前完成食品安全示范县创建工作,11月底前考核验收。

3.开展典型示范。在实施中,将领导食品安全意识强、群众食品安全意识浓、经济发展条件好的镇乡、村(社区)作为创建食品安全试点示范镇乡和示范点。通过召开典型经验交流会,推广先进典型的成功经验和做法,以点带面,以先进促后进,全面提高创建水平。

4.完善迎检材料。各镇乡政府、各有关部门在创建活动中,要对照《工作任务分解表》,对创建工作进行建档立卡,切实做好搜集整理工作,建立标准统一、形式规范的创建档案,并做到资料真实齐全,数据准确可靠。

(三)迎检验收阶段(2015年11月)

按照创建省级食品安全示范县标准要求和《工作任务分解表》的要求,采取打分与综合评价相结合的方法,对各镇乡、各部门创建活动开展进行初步验收,并对创建工作进行总结上报。迎接年底省食安委对我市省级食品安全示范县创建工作考核验收。

四、措施要求

(一)高度重视,靠实责任。各乡镇、各部门要切实统一思想,明确任务,精心组织,扎实推进,将创建省级食品安全示范县工程建设纳入年度工作计划,加强政府层面的组织推动,以示范工程创建培育壮大食品生产经营行业,促进带动食品产业经济,协助推动地方经济发展;要建立创建工作目标责任制,制定周密的创建规划,将省级食品安全示范县创建工作推进落实情况纳入部门、镇乡政府年度目标责任考核体系,落实责任,全力推进工作落到实处。

(二)齐抓共建,探索创新。市食安办要及时加强沟通衔接,吃透吃准上级精神,整体联动,形成合力,下大力筹划建设一批示范单位;组织力量挖掘开发地方食品名优产业,扶持食品生产经营企业做大做强;积极协调有关部门,要积极创新省级示范县创建工作的方式方法,把握好省级示范县创建工作的代表性和示范性,不断推进示范创建工作向纵深发展,确保省级食品安全示范县创建工作取得实效。

(三)局部带动,整体提高。要通过示范创建活动,将一批食品安全责任意识强、食品安全水平高的单位向社会进行展示和广泛宣传,及时宣传报道创建工作动态、进展和成效,及时总结和推广创建经验,使省级食品安全示范县创建在更大范围、更宽领域、更深层次开展起来,切实发挥食品安全示范的引领带动辐射作用,不断提高食品生产经营者的食品安全管理水平,让群众看到实实在在的成效。

(四)严格考核,动态管理。要严格按照省级食品安全示范县的标准进行推荐遴选和考核验收,确保示范县创建取得实效。要切实落实监管责任,继续加强日常监督,实施动态管理,加强绩效考核,切实发挥其示范带动作用,推动食品安全示范创建工作深入开展。

(五)加大宣传力度。充分发挥广播、电视、网络等新闻媒体作用,大力宣传报道创建工作做法、经验和成效,积极推荐重视食品安全、讲究信誉质量的典型单位作为宣传点位;提高行业信誉,营造浓厚的创建活动氛围。

市创建工作领导小组按照创建省级食品安全示范县工作方案要求,要把督查工作、档案资料整理贯穿于整个创建活动过程,采取定期或不定期的方式,组织人员对各乡镇、各部门的创建工作进行督查,协调解决创建过程中存在的困难和问题。适时组织召开现场会,推广职能部门、乡镇、村创建工作典型经验,抓好整改落实工作,完善长效监管机制。

附件:2015年邛崃市创建省级食品安全示范县工作任务分解表

信息公开类别依申请公开

  邛崃市食品安全委员会办公室           2015年5月25日印发


附件

2015年邛崃市创建省级食品安全示范县工作任务分解表

内容

序号

主要工作作任务

牵头单位

协办单位

完成

时间

一、组织管理

1

完善食品安全监管体系。成立邛崃市创建工作领导小组,市政府主要领导任组长亲自抓,相关领导任副组长具体抓。

食安办

市政府办

6

2

市政府印发省级食品安全示范县创建工作实施方案。本级人民政府把食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划及新农村建设规划,政府常务会或办公会议专题研究食品安全示范县创建工作,层层建立政府食品安全责任制,签订食品安全责任书并严格落实。

市政府办、目督办、市食安办

经信和科技局、

6

3

建立综合协调工作制度,工作落实到位,及时召开会议研究问题,协调解决职能交叉、空白问题。健全考核评价机制,加大食品安全考核评议力度,将食品安全工作纳入地方政府政绩考核管理、地方领导干部综合考核评价,有考核文件。

市目督办

市食安办


11

4

各乡镇政府和监管部门制定或修订食品安全事故处置应急预案。发生食品安全事故能按应急预案要求进行处置,有详细的通报记录和事故查处报告。相关部门开展应急演练,全年至少开展1次以上。

各乡镇政府、食安委成员单位、食安办


11

5

加强食品安全监管工作制度建设。完善监管机制,强化监管手段,健全全程监管机制,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。

市食安办、市场监督管理局。

食安委各成员单位。

11

6

落实国家食品产业发展政策,加强政策引导,鼓励支持食品生产企业升级改造,提高食品产业集约化、规模化、标准化和信息化水平。大力培育食品品牌、推进农产品批发市场的升级改造,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中加工的工业园区、交易市场、店铺等。提高流通消费环节可控性。

经信和科技局、投商局、市场监督管理局

市食安委各成员单位

11

7

建立健全食品安全监管工作体系。强化食品安全监管技术支撑。加强食品安全监管工作制度建设。落实国家食品产业发展政策。进一步建全食品药品监管机构,并在乡镇设立食品药品监管派出机构,配齐配强监管人员,监管队伍工作力量满足监管实际需要,监管人员综合素质和业务能力较高,每人每年参加培训时间不少于40小时,按照标准化要求配备监管队伍的办公用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置、通讯交通等执法装备。

市场监督管理局、财政局。

食安委各成员单位

11

8

加强食品安全监管财政投入。食品安全监管经费纳入辖区各级财政预算,建立财政投入稳定增长机制。根据年度食品安全经费满足当地实际需要(不含人员经费和办公经费),其中检验经费至少支持2份/千人的检测样本量(不含快速检测)。根据邛崃实际需增加落实检验检测经费150余万元;建立健全食品检验检测体系,提升检测检验能力,适应食品安全监管抽检工作需要,具备常见指标的实验室检验能力及现场定性速测能力。支持农产品批发市场食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用,设立县级行政区域食源性疾病监测哨点医院。

财政局、卫生局、农业和林业局、市场监督管理局

市食安办

11

二、监督执法

9

坚持重典治乱,保持高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。辖区食品安全涉刑案件及时依法移送、侦察、判决,严格落实行刑衔接制度。

市场监督管理局、农业和林业局、公安局、检察院、法院

市食安委各成员单位

11

10

加强过程监管,严格食品安全检查、巡查和抽查制度,监管底数清,按照风险等级分类等级开展检查、做到巡查全覆盖。

市场监督管理局

各乡镇人民政府

11

11

组织开展食品安全风险监测和隐患排查。建立落实跨部门、跨区域案件协查、产销衔接等协调联动机制。

食安办、市场监督管理局、公安局、各镇乡人民政府

市食安委各成员单位

11

12

及时有效发现辖区内问题食品。

各镇乡人民政府

食安委各成员单位

11

13

对发现的问题食品建立并执行问题食品后处理机制。

食安办

食安委各成员单位

11

14

建立食用农产品产地准出和市场准入制度。农产品专业大户、家庭农场、农业企业、生产基地等逐步建立“三品”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品)、“一标”(农产品地理标志)质量标志;动植物检疫合格证、生产主体开展产品自检或委托检测出具产地证明为基础的产地准出制度。辖区农产品批发市场、农贸市场、超市等建立并实施事宜农产品市场准入制度。加强农产品种植养殖环节监管。加大种养殖环节禁用农兽药监测种养殖基地开展禁用农兽药评价性抽检,禁用农兽药的检出率不高于0.5%

农业和林业局、市场监督管理局、


11


15

建立健全食品生产经营者食品安全信用档案,加强动态管理,及时发布违法违规企业和个人“黑名单”。督促生产经营者依法诚信经营。

市场监督管理局、市农业和林业局


11

16

坚持“疏堵结合、规范发展”,综合治理小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩等。地方政府出台管理办法和引导规范。

市食安办、市法制办、市场监督管理局


11

17

建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置,严厉打击制售“地沟油”行为,有效整治私屠滥宰行为,严防病死畜禽进入屠宰、加工或消费环节。

市场监督管理局、市农业和林业局

市城市管理局、各镇乡人民政府

11

三、落实企业主体责任

18

落实食品生产经营者的食品安全第一责任人的责任。辖区食品生产经营者依法持有有效证件。

市场监督管理局

市食安委各成员单位

11

19

指导、督促食品生产经营者建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度。建立食品安全追溯机制。

市场监督管理局、市农业和林业局

市食安委成员单位

11

20

督促食品生产经营者建立完善的食品安全应急管理机制,及时发现问题食品,及时召回问题食品,召回率100%。

市场监督管理局


11


辖区食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。

市场监督管理局


11

21

参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率100%。辖区内规模以上企业80%以上达到危害分析与关键体系(HACCP)或食品安全管理体系食品链中各类组织要求(ISO22000:2005)的相关标准。

市场监督管理局


11

四、应急管理

22

制定完善食品药品安全应急预案,妥善处置食品药品安全事故,食品药品安全事故及时报告率达100%。按规定时限完成舆情处置并上报。开展风险监测和隐患排查,建立风险监测信息通报处置机制。编制应急操作手册。食品安全应急体系健全,应急网络覆盖面达100%,加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,每年至少培训1次,每两年自少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物质储备,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力。无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故的行为,应急处置率100%。

市食安办、市场监督管理局

市食安委各成员单位、各镇、乡人民政府

11

五、社会共建共治

23

开展多种形式的食品安全科普宣教活动,积极开展全国食品安全宣传周活动,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。

市食安办、市场监督管理局

各镇乡人民政府、市食安委各单位

11

24

政府部门每月举办面向广大基层群众的食品安全科普宣传教育活动不少于2场;在当地主流新闻媒体开设食品安全知识科普专栏;食品安全科普宣传活动社区覆盖率60%以上。本地电视台播放食品安全公益广告平均每周不少于1次;中小学生食品安全知识课程培训每年不少于10小时

市场监督管理 局、教育局、各镇乡人民政府

市食安办、市食安委各单位

11

25

全面推行有奖举报,完善有奖举报制度,保障有奖举报经费。统一投诉举报电话,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。24小时不间断受理食品安全投诉举报,投诉举报核查回复率达100%。建立健全食品安全信息发布制度,使食品安全消费行为得到有效指导和引导。

市场监督管理局、市财政局

市食安办

11月底

26

大力推行网格化监管,建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。

市食安委各成员单位

各镇乡人民政府

11月底

27

支持媒体监督、鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、行业协会等各方力量,加强监督,营造社会共治良好氛围。

市食安办

各镇乡人民政府、食安委各成员单位、市场监督管理局

11月底